尽管居民收入逐年增长，但城乡居民收入差距也进一步加大

本报记者 李杰 摄

　　昨日，记者从省社科院了解到，《2008陕西经济社会蓝皮书》将于本月省“两会”前正式出版。蓝皮书中的《陕西改善民生现状分析与对策建议》指出，陕西在改善民生方面，教育发展比较快，城乡居民收入显著增长，覆盖城乡的社会保障体系开始形成，城乡医疗卫生保障和服务体系开始建立。与此同时，在收入差别、就业供需矛盾、住房问题、农村社会管理等方面，也存在明显不足。

　　民生四大成就

　　教育发展名列全国前位

　　《陕西改善民生现状分析与对策建议》指出，目前，陕西高等教育取得了长足发展，数量和质量都在全国名列前位。截至2006年，陕西进入国家“985工程”的高校数量和进入国家“211工程”的高校数量，分别位居全国第2和第4位，拥有国家级优质教学资源的总体数量居全国第4位。民办高校在校生总规模、万人以上学校数、本科院校数、学校占地面积、馆藏图书量等5个方面均居全国第一。

　　农村基础教育在全省107个县（区）全部实现“两基”目标，覆盖率达到100％。

　　居民收入年均增长10.4％

　　“十五”期间，陕西经济实力得到一定增强，城乡居民收入有所提高。2001年至2006年，陕西城镇居民人均可支配收入增长了3784 元，年均增长10.4％；其中2006年比上年增加996元，增长12.1％。农村居民人均纯收入从2001年的1520元到2006年的2260元，增长了740元；其中2006年比上年增长208元，增长10.1％。但是与全国相比，陕西收入水平一直处于落后位置。

　　覆盖城乡的社保体系建成

　　《陕西省企业职工养老保险条例》、《陕西省〈失业保险条例〉实施办法》、《陕西省城镇职工医疗保险制度改革总体规划》、《陕西省职工生育保险暂行办法》、《陕西省实施〈工伤保险条例〉办法》等法规，形成了陕西企业职工基本养老、医疗和失业、生育、工伤社会保险制度的基本框架。

　　城乡最低生活保障制度也开始建立，城乡医疗救助制度开始实行，农民工保障法规体系正在逐步完善。

　　加大了对公共卫生的投入

　　“十五”期间，陕西加大了对公共卫生和农村卫生的投入，全省卫生财政拨款达118.57亿元，五年内翻了一番。其中，向公共卫生和农村卫生的投入占到总投入的72.96％。

　　新型农村合作医疗试点到2007年达到104个，覆盖农业人口2765.38万，参合率、补助比例居全国前列，是全国第三个提前一年实现新农合制度全覆盖的省份。

　　民生四大问题

　　居民收入差距继续扩大

　　报告指出，收入问题是陕西民生问题的重点和难点。目前，城乡居民绝对收入水平偏低，城乡居民收入增长的幅度明显小于经济增长的幅度，并且与全国平均水平差距继续拉大，2006年城镇居民收入水平与全国平均水平的差距由2001年的1376扩大到2491元。

　　2006年在岗职工年平均工资16918元，比全国平均水平低4082元，居全国第24位，在西部十二省区中仅比贵州高100多元。

　　城乡居民收入差距仍在继续扩大，2006年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入，相差金额从2001年的3964元上升至2006年的7008元。

　　全省区域收入差距也比较大，在职工平均工资方面，2006年，西安与商洛相差8856元；城镇居民人均可支配方面，榆林与杨凌相差 4920元；农村居民人均纯收入方面，杨凌与商洛相差2200元。提高人民收入水平，缩小区域、行业的差别，成为解决陕西民生问题的首要问题。

　　就业压力短期难缓解

　　尽管陕西劳动就业呈现基本稳定的态势，但就业再就业的矛盾仍未根本缓解。2004至2006年，陕西平均每年新增劳动力50万人以上。今后5年甚至更长时期，平均每年还将新增劳动力45万人左右。劳动力市场供大于求，就业压力在一段时间内难以得到缓解。

　　同时，目前的劳动力市场对文化素质、专业技术、劳动技能的要求越来越高。陕西的劳动力整体素质与就业岗位不匹配的结构性矛盾十分突出，对于扶助就业困难群体的公益性岗位开发难度也越来越大，促进和扩大就业的困难明显。

　　近四成购房者月供超警戒线

　　目前，陕西面向全社会低收入家庭的经济适用住房规模偏小，并且价格与商品房价格差异较小；面向最低收入家庭的租赁房源不足。大量低收入家庭住房状况未得到有效改善，部分最低收入家庭住房状况较差。陕西超过50％的最低收入家庭住房困难比较突出。

　　虽然陕西房价在全国处于较低水平，但由于近几年房子价格上涨幅度远高于居民收入水平的增长幅度，一般工薪阶层也只能“望房兴叹”。而那些贷款购房者，近四成人月供占到了家庭月收入的一半以上，超过了家庭负债的警戒线。

　　农村各类隐患大量存在

　　当前，农村社会治安问题成为陕西社会管理最薄弱的环节。由于农村社会管理薄弱，影响人民群众的生命财产安全的隐患依然大量存在。治安和刑事案件多发，特别是由矛盾纠纷引发的伤害案件多发；交通、火灾事故不断增多，由于基础设施建设不到位，农民安全意识淡薄，导致农村公共安全隐患大量存在，极易引发重特大交通、火灾事故；一些农村黑恶势力有所抬头，插手农村选举，影响农村安定。此外，农村仍是食品药品安全的薄弱环节，假冒伪劣食品药品严重威胁着农民的健康和生命安全。环境问题也逐渐成为影响农村群众健康的重要因素。