|
您当前位置： 首页 >> 杨凌新闻
>> 主动承接产业转移 做大做强工业经济
|
|
|
| 主动承接产业转移 做大做强工业经济 |
| 来源：示范区经贸发展局
作者：张新柱 卫景芳
时间：2008-06-13 10:01
点击： |
 |
|
|
|
编者按
示范区经贸局在参加“第三届中博会加工贸易发展论坛”后，向党工委、管委会提出了“主动承接产业转移，做大做强工业经济”的建议，受到了党工委、管委会领导的重视。
当前，全区“解放思想、加快发展”学习讨论活动已全面展开。党工委、管委会号召全区广大党员干部紧扣“推进跨越发展、构建和谐杨凌”，深入开展新一轮解放思想大讨论。要不断深化区情认识，突破常规、突破传统，“认识再提高、思路再打开”，丰富和完善发展思路，积极建言献策，充分发挥自身优势，全力推进示范区经济社会跨越发展。
2008年4月26日，在省商务厅的组织下，示范区经贸局赴武汉参加了由商务部、海关总署和湖北省人民政府举办第三届中博会加工贸易发展论坛，对国际产业转移、升级和发展趋势，内地承接产业转移的机遇和对策等进行了深入的学习和了解。通过调研和探析，示范区经贸局认为，抓住产业转移机遇，主动承接产业转移，是推进杨凌示范区工业化进程的重要途径。
一、示范区迎来了承接产业转移的大好机遇
（一）从国际国内环境来看，承接产业转移的大好时机已经成熟
近百年来，全球产业梯度大转移分为四次：第一次是从19世纪后期开始，完成工业革命后的欧洲列强，将剩余的工业品、技术、人才和资金向美国转移，催生出了一个新兴工业帝国；第二次是二战后，欧洲和美国制造业、电子产业等向亚洲主要是日本转移，促进了日本经济的快速发展；第三次的移出地是美国、欧洲和日本，“承接体”仍是亚洲部分地区，“亚洲四小龙”悄然崛起；正在进行的第四次转移其传出者主要是当今发达国家，经济飞速发展、市场广大的中国和印度成为了受益者，而中国无疑是主角。
为适应新一轮产业转移的新趋势，我国东部地区正在采取相应对策，加快产业结构的调整升级，开始把上世纪八九十年代形成的一些一般加工业向内地转移，以置换出资本和空间，从而实现从总体上提升我国经济国际竞争力的要求。同时，随着近些年沿海地区资源、能源和劳动力密集型产业过度发展，资源紧张、能源短缺、劳动力价格提升等受制约因素不断增多，加上贸易壁垒、关税增加、政策调整、人民币升值等因素的影响，东部制造业迫切需要通过向内地转移克服困难。
（二）从政策环境来看，国家新的政策为示范区承接产业转移带来重大利好
自2006年以来，国家商务部等部门接连调整对外贸易政策，对加工贸易实行进口关税、进口环节增值税、银行保证金“实转”，对东部地区加工贸易发展带来巨大冲击，但对中西部地区承接产业梯度转移却是难得的春雨滋润。当前，东部产业转移开始呈现产业转移规模不断扩大、转移速度不断加快、产业转移来源地相对集中等特点。东部转移产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移势头强劲，转移地主要集中在长三角、珠三角、闽南三角区和环渤海湾等地。据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业，从产值上估计将达到14000亿元左右。近期，很多中西部城市把橄榄枝伸向珠三角加工贸易企业，纷纷在珠三角举办承接加工贸易转移招商活动。香港各大商会也频频组织对中西部城市进行考察，寻找适合港商转移的区域。同时，为促进和推动加工贸易向中西部地区转移，2007年4月，商务部将郴州、武汉等9个中西部城市认定为全国首批加工贸易梯度转移重点承接地。11月，商务部和国家开发银行又联合下发了《商务部 国家开发银行关于支持中西部地区承接加工贸易转移工作的意见》（商产发[2007]428号），将在2010年培育形成50个优势明显、各具产业特色的中西部加工贸易重点承接地。
通过对珠江三角洲外迁企业的一项调查抽样显示，陕西是目前企业转移的主要迁往地之一，杨凌示范区作为关中——天水经济区的重要区域，又是国家商务部认定的首批科技兴贸创新基地，应抢抓这一千载难逢的机遇，争取成为全国加工贸易梯度转移重点承接地，加速承接新一轮产业梯度转移，促进加工贸易转型升级，实现示范区综合经济实力的快速提升。
二、中部重点城市承接产业转移取得的显著成效和主要做法
（一）主要成效
近几年来，湖南郴州、湖北武汉、江西赣州等中部城市抢抓沿海产业向中西部梯度转移机遇，采取有力措施，积极承接珠三角转移产业，大力发展加工贸易，取得了显著成效：
郴州市积极承接珠三角转移产业，成功吸引了高斯贝尔、伟晟电子、嘉玛服饰、郴丰鞋业等一批有实力的加工贸易企业落户。仅2007年，全市就承接沿海产业转移项目47个，占新批外资项目的71.2%。目前加工贸易总量和增幅均跃居全省第3位。
武汉市主动出击，吸引了一批船舶、光机电等优势产业，目前，船舶、光机电产品在加工贸易中占据主导地位，出口产品结构日益优化，全市高新技术产品和机电产品加工贸易出口额大幅提高，加工贸易已经成为武汉市外贸进出口的重要力量。
赣州市加快推进“万商西进”桥头堡建设步伐，已吸引沿海发达地区加工贸易企业180家，2007年，加工贸易进出口额突破5亿美元，所占比重已超过全国平均水平，达到了73.5％，成为中部地区乃至全国加工贸易发展最快的城市。
（二）主要做法
1、建立政策支持系统。郴州市为主动接纳粤港澳的经济辐射，加快产业承接步伐，2007年，郴州市委、市政府先后出台了《关于加快对接珠三角推动郴州又好又快发展的决定》、《关于加快对接珠三角推动郴州又好又快发展的决定工作规划》、《关于加快对接珠三角进一步扩大招商引资的意见》等3个政策性文件，通过采取系列优惠政策和扶持措施，吸引一批科技含量高、辐射带动力强、管理方式先进的电子、轻工、资源精深加工等加工贸易企业内移郴州，加快实现郴州与港澳和海外的市场融通、资源互补和产业融合。赣州市政府2005年就出台了《关于积极扶持发展加工贸易的意见》、《赣州市鼓励外商投资若干意见》，设立了加工贸易企业出口奖励政策，实行加工贸易出口基数内每出口1美元，奖励人民币2分钱，基数外每出口1美元，奖励人民币3分钱的扶持政策。武汉市也紧紧围绕高新技术、先进制造业、现代服务业和优势农业等武汉相对比较优势产业制定了系列承接产业转移政策。
2、大力发展载体建设。赣州市为加强承接产业平台建设，2008年出台了“飞地”政策，即按照合作双方开发协议，由该市各级政府在本行政区域内，在经省政府批准设立的开发区、工业园用地规划范围内，划出一定面积的土地，设立产业转移工业园区（承接园区），由沿海地区政府、行业协会、企业负责依法组织投资、开发、建设和招商引资等工作，并按商定比例从当地财政受益年度起30年内进行利益分成，前10年按60%的比例、后20年按40%的比例奖励给投资方。郴州市立足区位、交通、资源三大优势，先后建立了一批功能完善、设施配套、机制灵活、政策优惠、特色鲜明的开发园区。该市以园区的发展作为产业推进的支撑点，致力于加快建设沿海地区产业梯度转移承接基地、出口加工基地、有色金属深加工基地、新型综合能源基地、数字视讯产业基地等五大基地，已初步形成电子信息、有色金属、能源、医药食品、新型建材和机械化工六大支柱产业，加工贸易产业的发展有着巨大的承载力。武汉市也大力实施产业对接战略，不断加强工业园区建设，完善园区功能，努力使园区成为外资密集、内外结合、带动力强的经济“高地”，聚集产业集群、吸引产业投资者的“洼地”。目前已建设了一批承接东部产业转移的专业化园区。
3、主动出击“移动森林”。招大商是“移动大树”，承接产业转移就是“移动森林”。为支持和促进郴州等地做好承接产业转移工作， 2007年10月，湖南省副省长甘霖亲自带队，率领郴州、衡阳、永州等各市的党政一把手，在江苏昆山、香港、深圳、东莞等地举办了为期一个月的“湖南承接粤港台产业梯度转移招商活动月活动”，取得了累累硕果，在本次活动中，共签订了项目93个,其中利用外资项目66个,合同引资额11.65亿美元。为促进襄樊市与深圳的产业对接，湖北省政府领导多次率领该市主要领导赴深圳考察，襄樊市委、市政府也多次率团赴深圳进行项目洽谈，并由一名市领导专职坐镇深圳。经过努力，目前“湖北深圳工业园”已成功落户襄樊，深圳市朗朗投资集团、深圳华强集团等20多家深圳知名企业投资152.1亿元建设38个项目，襄樊成为支持深圳总部经济发展、承接深圳加工贸易的重点区域。赣州市政府以江西省与深圳市签订的《关于加强赣深经济社会领域合作与发展的协议》为契机，由赣州市主管副市长亲自负责，组织开展了承接深圳产业转移百日活动和2007赣州（深圳）承接产业转移推介会，并多次率市各部门主要负责人赴深圳、广州、香港等地，与客商进行面对面的洽谈和交流，取得了显著成果。
三、示范区承接产业转移的建议和对策
据有关学者研究，这一次产业转移期有5年左右的时间。在这个新机遇面前，示范区应把握机会，认真研究自身特点，扬长补短，因地制宜，立足于抢，立足于快，立足于采取新举措、新办法、新对策，做好承接产业转移准备工作，力求把杨凌建设成为陕西承接加工贸易产业转移的重要基地。鉴于此，提出如下建议和对策：
（一）争取商务部支持
建议利用省部共建体制优势，以管委会名义，向商务部行文，争取示范区成为全国加工贸易产业转移承接城市；以示范区党工委张光强书记名义，向商务部陈德铭部长致信，请求陈德铭部长支持；示范区党工委、管委会主要领导在适当时间进京向商务部汇报争取。
（二）加大组织领导力度
由中部各市的先进经验得出，领导重视是承接产业转移工作取得突破性进展的重要保障。因此，建议示范区建立承接东部发达地区产业转移的组织机构，组建工作专班，对发达地区的产业转移进行专门研究，积极寻求对接与合作；建议利用省部共建体制优势，争取通过商务部陈德铭部长牵线搭桥，与深圳、广州，苏州，昆山等地建立良好的互动合作关系，并由管委会派出专职领导和专职人员常年坐镇深圳、广州，苏州，昆山等地，实行驻点招商。
（三）确立承接产业重点
在承接产业转移过程中，应充分发挥示范区在城市房地产价格、人力资源、土地等方面的比较优势，确立适合自己发展的重点产业，同时有针对性地与原有产业进行对接，大力承接能延长示范区主导产业链条、可形成产业集群优势的行业，集中精力加大招商引资力度，切实增强承接产业转移的有效性。一是利用国家加工贸易新政出台之机，参照东部地区涉及企业转移的工业行业情况，结合示范区实际，以创造高附加值产品为目标，重点承接以食品加工为主的农副产品深加工产业、机械及电子信息等产业，同时，紧跟国际生物医药发展潮流，加大培育生物医药产业，为今后承接生物医药产业做好铺垫。二是利用示范区产业优势承接配套产业转移。示范区目前已初步形成了生物医药、绿色食品、环保农资、现代农业机械装备等一批特色产业和产业集群，以此为依托，吸引更多东部地区的相关要素进入，发展示范区的优势特色产业，形成产业配套，壮大产业集群，促进示范区工业向高水平、宽领域、纵深化方向发展。
（四）打造承接产业平台
工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要载体。一是以制定示范区工业园区规划为契机，结合产业转移和联动推进工业化、城市化的实际需要，着力优化园区的区域分工和产业布局，明确园区的特色定位和发展方向，将园区的特色与承接产业转移相结合，使园区成为承接产业转移、促进产业聚集、带动工业经济加快发展的龙头。二是完善园区承载功能。加强园区道路管网、通信网络、污水处理等基础配套建设，推进土地集约利用，提高园区吸纳功能和承载能力，使园区成为推动同业聚集、产业升级的基地。三是建立完善的保障机制。做好园区组织机构设置，加强园区管理，制定适应园区发展的产业导向政策，建立健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系。四是探索与沿海地区在示范区合作建设产业转移示范园区，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。
（五）建立支持发展体系
一是对近几年示范区出台的一系列优惠政策进行认真清理和规范，对不能落实的优惠政策要据实调整；对转移企业比较关注的诸如规费减免政策、融资政策、财政扶持政策以及行政服务、中介服务体系建设要有新的突破。二是加大对加工贸易企业扶持政策。借鉴赣州的做法，设立加工贸易发展基金，主要用于：对加工贸易出口增长绩优的企业予以奖励；对加工贸易企业出口基数内每出口1美元，给予奖励人民币1分钱，基数外每出口1美元，奖励人民币2分钱；对当年被海关评为A类等级的加工贸易企业予以奖励。三是建立相应的投、引资激励机制。对成功引进产业转移项目的公民、社会团体或组织，统一纳入招商引资奖励范围；对在承接产业转移中开拓创新、大胆决策、绩效突出的干部给予表彰奖励。四是切实加强对承接产业转移的宣传工作。通过多渠道、多形式加大对示范区的区位优势、产业优势、政策优势、招商引资项目和投资环境等方面的宣传力度，在全社会营造浓厚的承接产业转移的良好氛围。 |
|
|
下一篇：杨凌公安开展严打整治大会战活动
|
| ↑返回顶部
打印本页
关闭窗口↓
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
