第一财经日报1月11日报道　2007年，梁培堃假征地骗取政府补偿款一案轰动广州增城市。此案中，除了梁培堃及其公司职员4人被捕，还涉及增城市各级政府官员十多人，11人被起诉，3人在逃。2007年，由此被增城市政府称为“廉政教育年”。

在广州增城市荔城街三联村，一栋隶属金徽公司、三联工业园公司的办公楼已成为农民工的租用宿舍，破败不堪。梁培堃是这一物业的所有者，也是增城穗联公司、金徽公司、金山公司、三联工业园公司等多家公司的法人代表。如今，除金山公司属下的金山市场租赁物业，梁培堃拥有的子虚乌有的上千亩“土地”，也随他被捕一道灰飞烟灭。

一套简单甚至略显“拙劣”的诈骗手法，梁培堃为何能瞒天过海呢？

受贿官员一路开绿灯

对于骗取补偿款一案，增城市国土资源与房屋管理局内部学习材料，描述只有寥寥几句话：“梁培堃涉嫌虚造荔城街迳吓村和朱村街山角村的3226.248亩土地的建设用地档案资料35宗，骗取国家财产。”

“具体的案情在我们局内部，只有少数参与办案的人员才知道，其他人难窥真貌。”1月8日，增城市国土房管局办公室人士对《第一财经日报》记者说。

而事实上，根据检察机关公诉材料，梁培堃诈骗手法并不复杂。梁培堃于2003年先是涂改、伪造21份《用地申请表》，并在《用地申请表》上冒充当时增城市副市长的签批，并将征地时间倒签，从而编造金徽公司、穗联公司早在1994年至1997年已征用增城市荔城镇迳吓五社1952亩土地的事实。

再接着梁培堃利用虚假资料向增城市国土部门违规申办了21宗土地的《建设用地批准书》，并分别于2004年6月24日、7月15日与增城市国土部门签订《收回闲置土地协议书》，将上述土地交由政府收回，骗取土地补偿款8396万元。

2005年9月，梁培堃以同样的手法编造1997年已征用荔城镇三联村江尾社、伯公吓社和迳吓五社土地1273亩的事实，再次骗取土地回收补偿款7642万元，已得款4989万元。

“3226亩的虚征土地，从签字、盖章到领取补偿款，需上报审批的部门从村镇一级到市一级，需要经手的部门多达十几至二十多个，如此粗劣的造假却能够一路通行，不能不让人惊叹。”一位知晓案情的人士对本报记者说。

这一造假过程中，多名政府公职人员参与其中，收受了梁培堃贿赂。现已遭到起诉的包括增城市国土资源和房屋管理局副局长黎荣志、增城市荔城镇副镇长丘伯禅等多名干部。此外，此案中还有部分村委会人员与梁培堃合谋造假。

造假三部曲

除了上述公诉机关查办的3226亩土地之外，本报记者了解到，梁培堃通过伪造虚假资料制造假征地的数目，不止3226亩。但梁培堃到底制造了多少假征地，目前仍然是一个模糊的数据。

本报记者从有关部门出具的一份名为“已收回金徽、穗联、金山公司土地示意图”的材料上看到，被收回的土地数目实际为5575.4亩。除了后来增城市有关部门公开拍卖的3028亩土地外，还标示另有2547.4亩已收回土地绝大部分是属于金徽、穗联、金山公司名下。

对于这2547.4亩土地是否同样属于虚假征地，增城市国土房管局闲置土地回收办公室负责人接受本报记者采访时表示：“目前我们并没有关于这一部分回收土地的相关材料说明，当初的回收并没有经过我们，认定、地界的情况也不太清楚。”

知情人士透露，归至梁培堃三家公司名下的土地，部分是属于事实上完全不存在的“假征地”，部分则是手续不齐全或者伪造部分假材料的实有土地。知情人士告诉记者，可以认定的梁培堃手中拥有的手续齐全的土地，仅有780多亩。

至案发，梁培堃的手中仍有2000多亩土地没有补齐相关手续。而在虚假征地之前，梁培堃获取土地的方式大部分采取“以租代征”方式，包括在2001~2002年期间，梁培堃从增城当地村镇的其他承租人手中转包了相当部分村集体用地，再逐步补交手续变更为建设用地。

将农村集体用地转为能获得闲置土地补偿款的建设用地，造假经过三个流程：首先是将村集体土地收归国有；再由政府部门将国有土地出让给用地单位；最后由用地单位将国有土地作为闲置用地交回政府。

记者在有关部门出具的部分梁培堃虚假征地材料上看到，增城市国土局(2002年更名为国土资源与房屋管理局)与村集体签订征地协议的时间为1995年8月15日，增城市国土局与穗联公司(金徽公司)签订的土地出让协议时间为1995年8月25日，而国土局批准建设用地的时间为1999年，顺序颠倒错乱。